El Control en las Contrataciones Públicas
Control in Public Contracting
Las adquisiciones del sector público representan una parte significativa de los presupuestos de
la mayoría de los países; y, en ocasiones, estos procedimientos se ven permeados por prácticas
que plantean preocupaciones en relación con la integridad y transparencia de estos procesos, lo
que tiene un impacto adverso en la calidad de vida de la ciudadanía, al desviar recursos que
estaban destinados al progreso y desarrollo del país. El propósito de esta investigación fue
analizar el control en las contrataciones públicas. La investigación se fundamentó bajo el método
inductivo, paradigma positivista, con enfoque cualitativo, de diseño no experimental, tipo
descriptivo. Se realizó una revisión bibliográfica de producciones científicas de revistas de
indexación nacional e internacional y como instrumento se empleó la guía de análisis
documental. La revisión permitió identificar que alrededor del 30% de las instituciones utiliza
procesos ambientales, de riesgo, sistemas de información y actividades de control y seguimiento
para gestionar de manera eficiente los recursos públicos. El estudio subraya la relevancia del
control en las contrataciones públicas como componente fundamental para una gestión más
eficiente de los recursos públicos.
Palabras clave: Efectividad, control interno, contratación pública, administración.
¹Universidad César Vallejo
²Universidad Cesar Vallejo
¹https://orcid.org/0000-0001-8448-0053
²https://orcid.org/0000-0002-7308-1820
¹Perú
²Perú
¹lespejop@ucvvirtual.edu.pe
²scruzip@ucvvirtual.edu.pe
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S.
(2023). El Control en las Contrataciones
Públicas. Revista Tecnológica-Educativa
Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
L. Espejo-Pingus y S. Cruz-Ipanaque, "El
Control en las Contrataciones Públicas",
RTED, vol. 16, n.° 2, pp. 196-208, nov.
2023.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
Luz Merlita Espejo-Pingus¹ y Shakespeare Voltaire Cruz-Ipanaque²
29/noviembre/2023
Public sector procurement represents a significant part of the budgets of most countries; and,
sometimes, these procedures are permeated by practices that raise concerns regarding the
integrity and transparency of these processes, which has an adverse impact on the quality of life
of citizens, by diverting resources that were intended for the progress and development of the
country. The purpose of this research was to analyze the control in public procurement. The
research was based on the inductive method, positivist paradigm, with qualitative approach, non-
experimental design, descriptive type. A bibliographic review of scientific productions of
national and international indexing journals was carried out and the documentary analysis guide
was used as an instrument. The review identified that about 30% of institutions use
environmental processes, risk, information systems and control and monitoring activities to
efficiently manage public resources. The study highlights the relevance of control in public
procurement as a fundamental component for a more efficient management of public resources.
Keywords: Control, effectiveness, public procurement, administration.
11/mayo/2023
12/septiembre/2023
196-208
El Control en las Contrataciones Públicas.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
197
197
Introducción
Las adquisiciones del sector público
representan una parte significativa de los
presupuestos de la mayoría de los países; y, en
ocasiones, estos procedimientos se ven
permeados por prácticas que plantean
preocupaciones en relación con la integridad y
transparencia de estos procesos, lo que tiene un
impacto adverso en la calidad de vida de la
ciudadanía, al desviar recursos que estaban
destinados al progreso y desarrollo del país. Esta
problemática reviste una seria preocupación en el
ámbito nacional e internacional. Es importante
destacar que la región latinoamericana ha
experimentado con mayor frecuencia escándalos
de corrupción a gran escala en comparación con
otras regiones. (Pastrana, 2019). La gestión del
control en las adquisiciones públicas plantea
igualmente desafíos significativos en la mayoría
de los países, lo que dificulta la prevención
efectiva de problemas relacionados con la
corrupción a gran escala (Gutiérrez, 2018).
En la mayoría de los países de América
Latina, estos problemas se presentan con
excesiva frecuencia, lo que ha resultado en
enormes escándalos de corrupción que han
socavado la reputación de las instituciones
públicas. Esto subraya la necesidad de
implementar el control como una estrategia para
prevenir situaciones de riesgo en el proceso de
contrataciones públicas (Jarrín-López et al.,
2021), por lo que el control desempeña un papel
fundamental en la garantía del uso adecuado de
los fondos, lo que permite alcanzar eficazmente
las metas, optimizar los recursos y prevenir el
desperdicio o el intento de fraude (Castañeda,
2016).
En el Perú, se encuentra la Contraloría
General de la República (OCGR) encargada de
brindar apoyo y orientación en la gestión de los
recursos públicos. Además, el Ministerio de
Economía y Finanzas cuenta con el Órgano
Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE). No obstante, debido a la persistente
falta de transparencia en todos los niveles de la
administración pública (Valeriano Ortiz, 2019),
es esencial fortalecer los mecanismos de control
en los procesos de contratación y establecer
salvaguardias adicionales para proteger los
fondos públicos (Herreño Angulo, 2015). La
inadecuada supervisión interna y la deficiente
gestión financiera han resultado en que el
gobierno nacional se encuentre bajo escrutinio en
las investigaciones sobre el seguimiento y el
cumplimiento de sus responsabilidades
gubernamentales.
En ese mismo contexto existe una
responsabilidad pública o social en la lucha para
contrarrestar la corrupción en los contratos
estatales, lo cual habilita una democracia de
control y la formación de una ética pública, para
lograr el bienestar común (Grossi & Pianezzi,
2018). Con base a lo argüido, surge la pregunta
de investigación ¿cómo funciona el control en las
contrataciones públicas?, lo que permitió
establecer el objetivo del presente artículo que
fue analizar el control en las contrataciones
públicas.
Metodología
La investigación se sustentó en un
método inductivo, respaldado por la acumulación
de conocimiento (Hernández et al., 2014). Este
enfoque cualitativo se fundamenta en la premisa
de que la realidad es inherentemente subjetiva y
dinámica, intrincada en una multiplicidad de
contextos. La prioridad de este enfoque radica en
el minucioso y reflexivo análisis de los
significados subjetivos e intersubjetivos que
subyacen en las realidades investigadas (Piza-
Burgos et al., 2019).
En línea con un paradigma positivista, la
investigación se orientó hacia la determinación
precisa de los parámetros relacionados con una
variable específica (Ricoy, 2006). El diseño no
experimental adoptado fue de naturaleza
descriptiva, siguiendo la definición de
Hernández et al. (2014). Este tipo de diseño se
caracteriza por identificar los atributos más
distintivos de un fenómeno. La metodología
utilizada involucró el análisis bibliográfico de
estudios primarios presentes en publicaciones
científicas con indexación a nivel tanto nacional
como internacional.
Cabe resaltar que se empleó la guía de
análisis documental como instrumento,
reconocida por su utilidad en la recopilación de
datos (Hernández et al., 2014). Esta guía
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
El Control en las Contrataciones Públicas.
198
proporciona pautas y procedimientos para llevar
a cabo un análisis sistemático y exhaustivo de los
documentos, con el propósito de extraer
información relevante y comprender su
contenido de manera integral (Martínez-Corona
et al., 2023). Para llevar a cabo esta
investigación, se utilizaron recursos como un
ordenador portátil, cuadros de análisis y
referencias bibliográficas.
Para llegar a los hallazgos, se aplicó un
método que partió de hechos concretos y siguió
un camino analítico inductivo hasta su
conclusión. En la recolección de datos, se
utilizaron múltiples enfoques de investigación,
que abarcaron estudios realizados por autores
nacionales e internacionales en revistas
indexadas de los últimos cinco años. Estos
estudios se enfocaron en el control interno y los
contratos públicos con el Estado, así como en la
evaluación del nivel de corrupción en las
entidades estatales.
Utilizando las variables del estudio, se
registraron en las tablas de análisis los autores,
los títulos, los enlaces de las revistas y sus
nombres. Simultáneamente, se elaboró el
desarrollo, donde se incluyeron la metodología,
los resultados y las principales conclusiones para
su posterior análisis. En consecuencia, se dio
inicio al análisis de la información presentada,
exponiendo la conclusión principal de cada autor.
Luego, se procedió a discutir los resultados,
señalando discrepancias y similitudes entre los
hallazgos de cada estudio; este proceso fue
fundamental para elaborar las conclusiones
generales del trabajo y compararlas con su
objetivo. Tanto el investigador como la revista
consideraron diversos aspectos éticos en la
investigación, además de prestar atención a las
citas de los autores.
Resultados
Seguidamente se presentan los resultados
en las tablas (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10) que
incluyen información pertinente, como los
nombres de los autores, los títulos de los trabajos
publicados en cada revista y la ubicación de la
misma.
Tabla 1
Revisión Bibliográfica 1.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Gamboa et al.
2016
Ecuador
Importancia del
control interno en
el sector público
https://dialnet.unirioja.
es/servlet/articulo?codi
go=5833405
Publicando
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de recolección
de datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Enfoque
cualitativo
descriptivo,
fundamentado en
un análisis
sintético
Documentos
bibliográficos
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética institucional
Como parte de la
responsabilidad de los
líderes o jefes de la
organización y sus
colaboradores, las
instituciones públicas
utilizan métodos y
procedimientos para
implementar el control
interno. El órgano de
control proporciona las
herramientas
necesarias para
garantizar que los
recursos públicos se
gestionen y controlen
adecuadamente, con el
fin de garantizar que se
mantengan los
principios de
transparencia en las
organizaciones
Con el fin de hacer el
mejor uso de los
fondos públicos, las
instituciones utilizan
un procedimiento de
control interno para
vigilar el trabajo que
realizan sus
empleados y evaluar
los resultados que
obtienen. Las
evaluaciones
periódicas sirven
para detectar y
eliminar los cuellos
de botella de las
actividades, lo que
permite realizar
ajustes o mejoras
para obtener los
mejores resultados
posibles dentro de la
organización
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
199
El Control en las Contrataciones Públicas.
199
Esbozo analítico: La alta dirección es responsable de las acciones de la institución, y por lo tanto, debe priorizar la implementación
de procesos efectivos que reflejen una gestión eficiente en el manejo de los recursos públicos. Esto implica cumplir con las políticas
internas, garantizar la transparencia en los procesos administrativos en su conjunto, alinearse con las metas establecidas y considerar
las recomendaciones derivadas de las evaluaciones periódicas realizadas por el órgano de control
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Gamboa et al. (2016), elaboración propia (2023).
Tabla 2
Revisión Bibliográfica 2.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Mendoza et al.
2018
Ecuador
El control interno y su
influencia en la
gestión administrativa
del sector público
https://dialnet.unirioja.es/servlet/a
rticulo?codigo=6656251
Dominio de las
Ciencias
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos de
recolección de
datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Tipología
descriptiva,
inductiva,
analítica,
correlacional
Documentos
bibliográficos
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética institucional
En todas las instituciones, el
control interno es de suma
importancia para dirigir las
actividades internas hacia la
consecución de los objetivos. Está
integrado por todos los organismos
del poder público. Cuenta con
ponentes de los ámbitos del medio
ambiente, el riesgo, los sistemas de
información, el control y el
seguimiento institucional.
Un buen control
interno fortalece los
sistemas
administrativos que
tienen que ver con la
eficacia del gasto
desde la formulación
y ejecución de las
compras, la logística y
el almacenamiento,
así como mejora los
resultados de la
ejecución de los
recursos públicos,
según el informe.
Esbozo analítico: El control interno posibilita que las instituciones gestionen sus recursos de manera adecuada, transparente y
eficiente. Proporciona a los empleados sistemas administrativos mejorados que intervienen en los procesos de adquisición y logística,
garantizando así que los recursos no se desvíen hacia objetivos ajenos a la institución.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Mendoza et al. (2018), elaboración propia (2023).
Tabla 3
Revisión Bibliográfica 3.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Quinaluisa et al.
2018
Cuba
El control interno y
sus herramientas de
aplicación COSO y
COCO
https://www.researchgate.net/pub
lication/331011597_El_control_i
nterno_y_sus_herramientas_de_a
plicacion_entre_COSO_y_COC
O
Cofín Habana
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos de
recolección de
datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptivo de
carácter no
experimental
Documentos
bibliográficos
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética institucional
El control interno en los países ha
contribuido a la resolución de una
serie de problemas e
inconformidades, fortaleciendo la
confianza de los ciudadanos en la
gestión y distribución de los
recursos. Más del 80% de las
instituciones cuentan con
sistemas de control eficaces de
minimización de costes y de
consecución de objetivos, pero no
se han aplicado correctamente. En
cuanto a los informes COSO y
COCO, sus enfoques son
distintos, pero ambos contribuyen
al control interno de las
instituciones
El control interno
ayuda a gestionar los
recursos y a
protegerlos. Permite
alcanzar las metas y los
objetivos de manera
más eficiente y eficaz.
El COSO y el COCO
ayudan a mejorar la
responsabilidad, a
resolver problemas y a
maximizar la
utilización de los
recursos disponibles,
minimizando el riesgo
de dispendio o de
actividades ilegales.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
200
El Control en las Contrataciones Públicas.
200
Esbozo analítico: Las herramientas COSO y COCO permiten que el sistema de control interno de las instituciones evite el despilfarro
o el mal uso de los recursos, contribuyendo de manera significativa a la consecución de los objetivos y metas de la institución. Ambas
herramientas son eficaces y similares en muchos aspectos.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Quinaluisa et al. (2018), elaboración propia (2023).
Tabla 4
Revisión bibliográfica 4.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Padreschi
2015
Perú
Aproximaciones al
régimen de
contrataciones
directas en la nueva
ley de contrataciones
del estado
http://revistas.pucp.edu.pe/index.p
hp/derechoysociedad/article/down
load/14398/15013/
Derecho y Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de recolección
de datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Documentaci
ón y
contratacione
s
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética institucional
Para garantizar una contratación
adecuada y eficiente de bienes y
servicios, se consideró que la ley
de contratación directa era eficaz.
Para ello es necesario un conjunto
específico de normas y
reglamentos.
El autor concluye
diciendo que la
legislación en materia
de contratación tiene
por objeto garantizar
que los recursos del
Estado se manejen de
manera eficaz,
teniendo en cuenta
cualquier ajuste de los
mismos y que esto se
hace con el objetivo
de disminuir la
corrupción en el
proceso de
contratación,
Esbozo analítico: La Ley de contratación directa se refiere a las compras realizadas por las instituciones de manera eficiente, con
un control interno adecuado, que incluye la observancia de formalidades y procedimientos correctos en la adquisición.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de
Padreschi (2015), elaboración propia (2023).
Tabla 5
Revisión Bibliográfica 5.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Effio
2015
Cuba
La falsa reforma
de la normativa
de
contrataciones
del Estado.
Intuiciones,
Incertidumbre y
Vaguedades
https://revistas.pucp.edu.pe/index.ph
p/derechoysociedad/article/view/143
93
Derecho & Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de
recolección
de datos
Aspectos
éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Bibliografía
referente a
material de
análisis
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética
institucional
De las conclusiones se desprende que
el apartado normativo ha sido
objetivo de una importante revisión.
Muchas normativas carecen de la
motivación necesaria para garantizar
que los procesos de contratación de
las entidades públicas sean correctos.
Una conclusión importante de
este estudio es que la reforma
de la legislación contractual
debe ser explícita, flexible y lo
que es más importante, fácil de
seguir para que la nueva
administración pública pueda
alcanzar sus objetivos de
forma coherente y eficaz
mediante contratos estándar y
objetivos.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
201
El Control en las Contrataciones Públicas.
201
Esbozo analítico: Las normativas y esbozos legislativos promueven una gestión pública o administración social eficiente, lo que
hace que el logro de objetivos sea más eficaz.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Effio
(2015), elaboración propia (2023).
Tabla 6
Revisión Bibliográfica 6.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Franco
2015
Perú
El carácter
vinculante de las
opiniones del
organismo
supervisor de las
contrataciones del
Estado
http://revistas.pucp.edu.pe/index.
php/derecho%20ysociedad/article
/view/14420
Derecho & Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de
recolección
de datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Normativas de
contrataciones
referencia a
material de análisis
Análisis
documental y
bibliográfico
Ética del
investigador
Cuando se trata de regular la
contratación estatal, la
investigación encontró
descripciones normativas y
declaraciones del organismo
encargado. En ellas se mencionan
aspectos vinculantes en cuanto a la
interpretación de las normas, así
como una referencia a las mismas
en el texto. Si bien se describe el
proceso de contratación en si,
también se destaca la función
administrativa.
Teniendo en cuenta
que la opinión de la
OSCE es la última
palabra y no se puede
cambiar la
conclusión, es que las
organizaciones que
buscan una opinión
de la OSCE carecen
de credibilidad.
Esbozo analítico: Para evitar errores en la contratación, el órgano de control interno orienta los contratos públicos a través de la
normativa, no obstante, debe atender las cuestiones que planteen las partes contratantes, lo que garantiza el buen desarrollo del
proceso de contratación.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Franco
(2015), elaboración propia (2023).
Tabla 7
Revisión Bibliográfica 7.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Becerra
2016
Perú
El tribunal de
contrataciones el
estado en el
período 2012-
2014
http://revistas.pucp.edu.pe/index.ph
p/derechoysociedad/article/view/14
417/15031
Derecho &
Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de recolección
de datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Normativas de
contrataciones
Guía normativa de
análisis
Ética del
investigador
Como resultado, de 2012 a 2014, se
aplicó la ley de contratación
pública. Los procesos de
contratación de las entidades
gubernamentales han tenido un
impacto positivo y eficiente por el
aumento de la carga procesal. No
obstante, la autoridad competente
debe institucionalizar y normalizar
los procesos para que sean iguales
para todos.
Según el cuadro
estadístico, la
corrupción
aumentó
considerablemente
entre 2012 y 2014
y la capacidad
operativa del país
para responder a
través de las
opciones de la
OSCE es baja.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
202
El Control en las Contrataciones Públicas.
202
Esbozo analítico: Hay que tener en cuenta los recursos y las capacidades de cada institución a la hora de determinar la carga
procesal, y esto puede hacerse a través del órgano de control interno. También es necesario estandarizar los procesos que se aplican
de manera uniforme y equitativa a todas las partes.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Becerra
(2016), elaboración propia (2023).
Tabla 8
Revisión Bibliográfica 8.
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Zegarra
2015
Perú
Modificación
al contrato en
la normativa
de
contratacione
s del Estado
(Ley 30225)
https://revistas.pucp.edu.pe/
index.php/derechoysocieda
d/article/view/14401
Derecho & Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de recolección
de datos
Aspectos
éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Normativas de
contrataciones
Análisis
documental y
bibliográfica
Ética
institucional
La ley de contratos tiene un
impacto directo en la
validez de los contratos con
el Estado y sus leyes, que
establece que los contratos
deben realizarse siguiendo
los procesos de selección y
los participantes en cada
uno, así como la
disposiciones y
controversias para que sean
válidos.
En consecuencia, los
contratos se consideran
algo más que un medio
para hacer cumplir las
normas entre las partes
implicadas, sino que son
un mecanismo para hacer
realidad los intereses
mutuamente acordados,
que son expresión de la
voluntad de las partes.
Esbozo analítico: Cuando se trata de la compra de bienes y servicios, se tiende a legitimar estos procesos mediante la participación del
Estado y la regulación en el proceso de contratación.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Zegarra
(2015), elaboración propia (2023).
Tabla 9
Revisión Bibliográfica 9
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Castillo &
Sabroso
2019
Perú
Los árbitros
y el deber
de
revelación
en la ley de
contratacio
nes del
Estado y su
reglamento
http://revistas.pucp.edu.p
e/index.php/derechoysoci
edad/article/view/14408/
15022
Derecho & Sociedad
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos
de recolección
de datos
Aspectos
éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
Documentación
legal
Revisión
documental y
bibliográfica
Ética
instituciona
l
Los procesos
contractuales especiales
requieren la presencia de
un árbitro para cumplir
estos requisitos. También
se caracterizan por estar
obligados a no mantener
ninguna relación con las
otras partes. De todo ello
se encarga la OSCE, la
parte ética del proceso de
contratación
Llega a la conclusión de que los
árbitros desempeñan un papel en
proceso de contratación únicos con
responsabilidades basadas en las
disposiciones de la ley de
contratación. Como resultado,
cuando se somete un caso a arbitraje
ante un tribunal de árbitros, suele
existir una considerable
incertidumbre en cuanto a si la
entidad será considerada responsable
o no en base a la decisión de los
árbitros.
Espejo-Pingus, L. & Cruz-Ipanaque, S. (2023). El Control en las Contrataciones Públicas. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 16(2), 196-208.
https://doi.org/10.37843/rted.v16i2.395
203
El Control en las Contrataciones Públicas.
203
Esbozo analítico: Un árbitro actúa como tercero neutral en la contratación especial, lo que significa que tiene responsabilidades y
obligaciones sin tener en cuenta la ética de las partes implicadas.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Castillo
& Sabroso (2019), elaboración propia (2023).
Tabla 10
Revisión Bibliográfica 10
Autor
Año
País
Título
Link o URL
Revista
Rivas et al.
2019
Ecuador
Sistema
inteligente para
la generación
automática de
contratos en el
marco de la Ley
de
Contrataciones
Públicas
https://doi.org/10.33333/rp.vol4
4n1.05
Politécnica
ESTRUCTURACIÓN Y DESARROLLO
Metodología
Muestra
Instrumentos de
recolección de
datos
Aspectos éticos
Resultados
Conclusiones
Descriptiva
analítica
Documentos
Cuestionarios
Ética de entidad
Para cumplir con los requisitos
de contratación de la
administración, las conclusiones
del estudio revelan las normas
que rigen el proceso adecuado
para generar contratos
automáticamente. En él podemos
encontrar el objetivo del
contrato, la cantidad de dinero,
las contribuciones sociales y
otros detalles legales.
Se han
descubierto
páginas web y
herramientas
para la
producción
automática de
contratos, como
una tecnología de
inteligencia
artificial que
adapta los
requisitos de
forma sencilla y
agiliza el
procedimiento de
contratación para
la adquisición de
bienes y
servicios en las
instituciones.
Esbozo analítico: Con el fin de agilizar el proceso de contratación, se deben utilizar herramientas digitales que generen
automáticamente los contratos públicos, enmarcados en la legislación de contratación con el Estado, donde se indiquen las
características de los mismos, de esta manera, se ayuda en el proceso.
Nota. Resultados del estudio sobre la importancia del control interno en el sector público, desde el punto de vista de Rivas
et al. (2019), elaboración propia (2023).
Discusión
La pregunta de investigación “¿Cómo
funciona el control en las contrataciones
públicas?” guía el objetivo de este artículo, que
consiste en analizar el control en las
contrataciones públicas. Los controles internos
en la contratación pública se estudian a través de
las conclusiones de diversos autores citados en la
literatura. Estos estudios demuestran que
alrededor del 30% de las instituciones utiliza
procesos ambientales, de riesgo, sistemas de
información y actividades de control y
seguimiento para gestionar de manera eficiente
los recursos públicos.
Estas cifras son de gran relevancia, ya que
más del 80% de las instituciones cuentan con
órganos de control efectivos. Sin embargo, en el
ámbito de la gestión de compras y logística,
algunas instituciones aún buscan formas de
evadir las regulaciones estatales.
Adicionalmente, el proceso de contratación
estatal se ve afectado por prácticas poco éticas, lo
que conlleva a la ejecución de obras públicas con
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sobrevaloración y calidad deficiente, lo que a su
vez obstaculiza el progreso en los ámbitos social
y económico (Hennings-Otoya, 2020).
En tal sentido, el rendimiento de las
contrataciones públicas se enfoca en la
transparencia de su ejecución y la calidad de
bienes y servicios adquiridos. (Milosavljevic et
al., 2021); también se puede decir que una
contratación pública es efectiva por el tiempo que
se usa en su procedimiento desde el momento
cuando se convoca hasta su ejecución
contractual, lo que permite una respuesta
oportuna a las necesidades poblacionales
(Kolosova & Zilinskiene, 2021), del mismo
modo se puede afirmar su efectividad cuando la
entrega de los bienes es de alta calidad y se
ejecutan puntualmente los contratos (Balaeva et
al., 2021). O cuando la ejecución del servicio se
realice en el tiempo ofrecido y cumpliendo con
lo requerido.
Entonces para que exista efectividad en las
contrataciones públicas se requiere incluir un
proceso estructurado de auditoria con el fin de
facilitar criterios para unas adquisiciones
sostenibles; además asegurar una idónea
definición de los criterios de compra (Das-
Graças Pinto & Maceno, 2021). Por lo que el
objetivo del control es identificar los riesgos que
existen en las adquisiciones, al descubrir los
contribuyentes potenciales y sus interrelaciones
(Sharma et al., 2019). El 70% de los participantes
en las investigaciones señalan que las normativas
de contratación estatal se han caracterizado por
su complejidad, con múltiples procedimientos
que obstaculizan la contratación pública, pero
que son aplicables y directos bajo la supervisión
del órgano de control interno.
Estos procedimientos actúan como
salvaguardas que previenen transgresiones y
actos inapropiados en los procesos de licitación y
adquisición. La obligatoriedad de cumplir con las
leyes de contratación pública facilita la creación
de procesos eficientes y protege los recursos del
Estado. La estandarización y uniformidad de
estos procedimientos son esenciales para evitar
sanciones por parte del organismo de control.
En este sentido, Gamboa et al. (2016)
establecen que todas las instituciones estatales
están sometidas al escrutinio del control interno,
que requiere de herramientas fundamentales para
garantizar la adecuada gestión de los fondos
públicos. En línea con esto, Mendoza et al.
(2018) señalan que las operaciones de las
instituciones se rigen por el control interno, el
cual engloba una serie de procedimientos,
gestión de riesgos, sistemas de información y un
seguimiento meticuloso del uso de los recursos
públicos.
Contrataciones Públicas
La contratación pública es un proceso que
brinda certeza jurídica en el ejercicio del gasto
planificado, programado, presupuestado,
autorizado y en la etapa de ejercicio, para la
adquisición de bienes y servicios con el fin de
mejorar las condiciones y calidad de vida de una
determinada población. La correcta ejecución de
los procesos en las contrataciones públicas
permite lograr los objetivos de acuerdo con la
asignación presupuestal, es decir, de forma
eficiente (Pot, 2021). Además, los funcionarios
que participen en este proceso, deben recibir una
capacitación adecuada para que sean altamente
competentes y así poder aportar a la correcta
ejecución de los recursos públicos dentro de este
sistema (Fourie & Malan, 2020).
Corrupción
La malversación de fondos es un fenómeno
social que socava los principios éticos y
obstaculiza el desarrollo de un país, al mismo
tiempo que distorsiona la equidad en la economía
(Psota et al., 2020). En el contexto de las
contrataciones públicas el procedimiento
predominante es el direccionamiento directo a
proveedores específicos o a ofertas más bajas en
el mercado, pues estas no garantizan la calidad en
la ejecución contractual (Ticha et al., 2019).
Adicionalmente, el uso indebido de
recursos en las contrataciones públicas enfatiza
la necesidad de una supervisión en todo el
proceso, para asegurar su integridad (Zulaikha et
al., 2021), por lo que la falta de confianza y
transparencia en las fases de las contrataciones
públicas genera la corrupción y detiene el
crecimiento de un país (Elalaoui Elabdallaoui et
al., 2021).
En ese mismo contexto, en la lucha contra
prácticas fraudulentas en las contrataciones
públicas, se implementan medidas como el
cumplimiento, la gestión de riesgos y el anti-
soborno ISO 37001. Estas acciones son
fundamentales para identificar los orígenes y
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efectos, permitiendo así la corrección de posibles
irregularidades (Dávila et al., 2021).
Control Interno
El sistema de control interno en las
contrataciones públicas guarda una estrecha
relación con la calidad de los servicios y la
adquisición de bienes (Granheimer et al., 2021).
Su fortalecimiento contribuye de manera integral
a mejorar la eficiencia de los procedimientos y a
crear condiciones propicias para un comercio
justo, especialmente para las pequeñas y
medianas empresas (Perevezentceva et al.,
2021). En tal sentido la continua problemática en
la actualidad ha llevado a los Estados a
implementar medidas de control y sanciones para
aquellos que actúan de manera imprudente antes,
durante y después de la adjudicación de los
contratos (Bravo, 2020).
Para lograr una contratación pública
eficiente, se sugiere establecer un único ente
especializado de control, que involucre
representantes de todos los organismos y
dependencias públicas, que realicen la labor de
inspeccionar (Kaletnik & Zdyrko, 2019). Otro
aspecto para considerar es que al existir auditoría
y control en el proceso de las contrataciones
públicas va a permitir establecer relaciones de
confianza con los proveedores y así estos van a
brindar un servicio de calidad (Santos & Cabral,
2021).
Efectividad de las Contrataciones Públicas
La débil implementación del control
interno en las contrataciones públicas genera
incumplimientos de los procedimientos y la
ineficacia en la gestión de los recursos públicos
asignados (Munteanu et al., 2020); por ello los
organismos de control en todos los países deben
aprovechar la información de datos para lograr
mejorar la eficiencia y eficacia del control
interno en las contrataciones públicas y la lucha
contra las prácticas ilegales (Bento, 2019).
Con la implementación del sistema de
control interno va a existir integridad,
transparencia en las contrataciones públicas y
sobre todo ahorro en los fondos públicos
(Dmytryshyn et al., 2018). Es decir que las
instituciones públicas cumplirán con los
objetivos y utilizarán de manera eficiente los
recursos económicos asignados en un tiempo
determinado. Es así como, la recolección de
datos e información basado en el control interno
significa la generación confiable de información
pública que favorezca la transparencia hacia los
ciudadanos que buscan confiar en las
instituciones públicas (Rey et al., 2018).
Consecuentemente, para cumplir con el
control interno, Quinaluisa et al. (2018) señalan
que se pueden utilizar herramientas electrónicas
como COSO y COCO, que agilizan los
procedimientos y los hacen más asequibles y
accesibles, en lugar de seguir únicamente las
normas tradicionales. La ley de contratación y su
reforma deben ser comprensibles y adaptables
para facilitar su uso de forma efectiva es algo que
apoya también Effio (2015).
La prevención de prácticas indebidas en el
proceso de contratación es un objetivo primordial
de la ley de contratación, según Pedrechi (2015).
Franco (2015), por su parte, sostiene que muchos
organismos públicos carecen de credibilidad
cuando solicitan un dictamen al órgano de
supervisión del OSCE, ya que con frecuencia no
aplican o ignoran el asesoramiento prestado.
Aunado a ello, Becerra (2016) admite que la falta
de capacidad operativa del órgano de supervisión
del OSCE provocó un incremento de las
conductas fraudulentas en las adquisiciones y
licitaciones entre 2012 y 2014.
Asimismo, de los resultados se desprende
que los contratos son vitales porque no sólo
regulan los intereses de las partes implicadas,
sino que sirven para realizar sus intereses
declarados y acordados, lo que revela la voluntad
y las obligaciones de los interesados, esto
fundamentado en lo descrito por Zegarra (2015).
Por otro lado, el 70% de los autores, como
Castillo & Sabroso (2019), coinciden en que son
necesarios acuerdos especiales en los que
intervienen terceros sin vínculos personales con
ninguna de las partes, como los árbitros. Una
normativa de contratación los regula, e incluye
obligaciones y respuestas finales claras que
despejan cualquier confusión para las partes
implicadas y benefician al Estado en su conjunto.
Finalmente, los resultados respaldan la
opinión de más del 70% de los autores, que
afirman que existen herramientas digitales para
agilizar y mejorar la eficiencia en la creación de
contratos en línea, lo que facilita a las entidades
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públicas la celebración de contratos con el Estado
y el proceso de adquisición de bienes y servicios
Conclusiones
El estudio subraya la relevancia del control
en las contrataciones públicas como componente
fundamental para una gestión más eficiente de
los recursos públicos. Los hallazgos sugieren que
el uso de procesos ambientales, de riesgo,
sistemas de información y actividades de control
y seguimiento puede contribuir a una gestión más
eficiente de los recursos públicos. Además, la
existencia de órganos de control eficaces parece
desempeñar un papel fundamental en la
promoción de la transparencia y la legalidad en
los procesos de contratación. Estos resultados
indican que estos elementos pueden ser factores
importantes, aunque es importante destacar que
la efectividad y la eficiencia pueden estar sujetas
a una serie de variables y contextos específicos
que requieren consideración adicional.
Los factores que influyen de manera
determinante en las prácticas negativas dentro de
las contrataciones públicas son el poder, la
posición e influencia que tienen los empresarios
y funcionarios públicos en los gobiernos y la
sociedad, lo que socava la importancia de los
valores fundamentales como la honestidad,
veracidad, solidaridad, compromiso con la
sociedad e integridad. Asimismo, el factor que
tiene mayor impacto en la efectividad de las
contrataciones públicas es la mala conducta que
se manifiesta al asignar contratos a proveedores
que carecen de la experiencia necesaria para
ofrecer un servicio idóneo, junto con el pago de
comisiones a funcionarios y servidores, lo cual
incrementa el costo del proveedor y reduce la
calidad de la prestación.
Con base a lo señalado, se derivan algunas
recomendaciones para mejorar las contrataciones
públicas, como por ejemplo, fortalecer la ética y
los valores en el sector público, al promover la
transparencia y la integridad como pilares
fundamentales en todos los procesos de
contratación. Además, se deben implementar
medidas más estrictas de control y supervisión,
en aras de garantizar la independencia y
capacidad operativa de los órganos encargados
de dicha función. Al mismo tiempo, es necesario
simplificar y estandarizar los procedimientos de
contratación, con el fin de reducir la burocracia y
eliminar los obstáculos que dificultan la
eficiencia en la utilización de los recursos
públicos.
Al analizar el control en las contrataciones
públicas, se busca mejorar la gestión de los
recursos públicos y prevenir las prácticas
indebidas en los procesos de contratación. En
este sentido, se espera que las recomendaciones
y sugerencias derivadas del estudio sean
implementadas en las políticas y normativas
futuras, lo que podría conducir a una mayor
transparencia, eficiencia y legalidad en las
contrataciones públicas.
Para investigaciones futuras, se sugiere
profundizar en el análisis de las implicaciones
económicas y sociales de prácticas indebidas en
las contrataciones públicas, examinando cómo
afecta directamente a la calidad de los servicios y
la percepción de los ciudadanos sobre la gestión
de recursos públicos. Además, sería beneficioso
explorar en mayor detalle las estrategias
efectivas para prevenir y controlar la corrupción
en este contexto, considerando las mejores
prácticas internacionales y su adaptación a
entornos locales.
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