Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo
Digital Competence of the Teacher in the Paraguayan Context
Resumen
La sociedad actual es cambiante, esto exige al profesorado utilizar diferentes estrategias
con el objetivo de lograr una preparación integral. En este sentido, se considera que la
introducción de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) son un factor
indispensable para esta preparación integral. Paraguay, al igual que los demás países de
Latinoamérica, ha desarrollado planteamientos y propuestas en diferentes ámbitos con el
propósito de lograr avanzar en el proceso de incorporación de estas tecnologías en
educación, para lo cual es indispensable el desarrollo de competencias digitales. El objetivo
de este estudio fue describir qué acciones se han emprendido para el desarrollo de
competencias digitales docentes en Paraguay desde el año 2012 hasta el 2020. Se utilizó
una metodología de carácter bibliográfico descriptivo, mediante esta se realizó una
búsqueda de información en diversas bases de datos, a nivel nacional e internacional. Los
resultados evidencian que, si bien Paraguay no es un país en vanguardia con respecto al
tema expuesto, se están llevando a cabo esfuerzos para innovar e incorporar esta tecnología
en educación mediante programas de capacitación docente a la vez que se dota de esta
tecnología a instituciones educativas. No obstante, urge una formación más sólida para el
profesorado tanto en los aspectos tecnológicos como en los pedagógicos del quehacer
profesional.
Palabras clave: Paraguay, formación docente, competencia digital, innovación.
Abstract
Today's society is changing; this requires teachers to use different strategies to achieve
comprehensive preparation. In this sense, the introduction of Information and
Communication Technologies (ICT) is considered an indispensable factor for this thorough
preparation. Like the other Latin American countries, Paraguay has developed approaches
and proposals in different areas to advance the process of incorporating these technologies
in education, for which the development of digital skills is essential. The objective of this
study was to describe what actions have been undertaken development of teaching digital
competencies in Paraguay from 2012 to 2020. A descriptive bibliographic methodology
was used, through which was searched for information in various databases. Data,
nationally and internationally. The results show that, although Paraguay is not a country at
the forefront concerning the exposed issue, efforts are being made to innovate and
incorporate this technology in education through teacher training programs while providing
this technology to educational institutions. However, there is an urgent need for more solid
training for teachers in the technological and pedagogical aspects of professional work.
Keywords: Gamification, gamification tools, information technologies.
¹Universidad Autónoma de Madrid
¹https://orcid.org/0000-0001-6544-9739
¹España
¹[email protected]
Cañete-Estigarribia, D. (2021).
Competencia Digital Docente en el
Contexto Paraguayo. Revista Tecnológica-
Educativa Docentes 2.0, 11(1), 36-46.
https://doi.org/10.37843/rted.v11i1.183
D. Cañete-Estigarribia, "Competencia
Digital Docente en el Contexto
Paraguayo", RTED, vol. 11, n.° 1, pp. 36-
46, sep. 2021.
Delia Lucía Cañete-Estigarribia¹
8/noviembre/2020
8/febrero/2021
16/abril/2021
Cañete-Estigarribia, D. (2021). Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 11(1), 36-46.
https://doi.org/10.37843/rted.v11i1.183
Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo
Introducción
La sociedad actual es cambiante, esto
exige al profesorado utilizar diferentes
estrategias con el objetivo de lograr una
preparación integral del estudiante. En este
sentido, se considera que la introducción de las
Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en la educación es un factor
indispensable, debido a que facilita la
adquisición de competencia digital e
informacional de los estudiantes (Marqués,
2013). Paraguay, al igual que los demás países
de Latinoamérica, ha desarrollado
planteamientos y propuestas en diferentes
ámbitos con el propósito de lograr avanzar en el
proceso de incorporación de estas tecnologías en
educación, para lo cual es indispensable el
desarrollo de competencias digitales.
Los resultados evidencian que, si bien
Paraguay no es un país en vanguardia con
respecto al tema expuesto, se están llevando a
cabo esfuerzos para innovar e incorporar esta
tecnología en educación mediante programas de
capacitación docente, a la vez que se dota de esta
tecnología a instituciones educativas. No
obstante, urge una formación más sólida para el
profesorado tanto en los aspectos tecnológicos
como en los pedagógicos del quehacer
profesional.
El sistema educativo, necesita transformar
su esencia asumiendo el compromiso de formar
individuos bajo los parámetros de esta nueva era
digital, donde el uso de los recursos tecnológicos
es fundamental para el progreso social, en el
cual, el desarrollo de competencias digitales
debe ser considerado un componente
fundamental del proceso pedagógico. Sin
embargo, la evidencia actual en aula muestra que
los jóvenes son expertos en lenguaje digital
dominándolo mejor que sus docentes,
estableciendo una brecha en competencias
digitales entre estudiante y docente (Prensky,
2001). Conforme señala (Consejo Nacional de
Educación y Ciencias [CONEC], 2003), los
nuevos profesionales en educación inexpertos
estas tecnologías, no podrán educar
adecuadamente a los estudiantes de este
complejo mundo globalizado.
Sumado a ello, se encuentra el hecho que
los individuos hacen uso de este recurso sin tener
en cuenta el poder potenciador de los procesos
cognitivos en aras de la construcción del
conocimiento. Estos son los puntos críticos para
considerar que deben tener en cuenta al
incorporar estas tecnologías en los ambientes
pedagógicos. Esta sociedad de hoy en día exige
al profesorado implementar diversas estrategias
para alcanzar una preparación integral de los
individuos mediante estas tecnologías
consideradas esenciales (Lion, 2019). En
atención a ella, la UNESCO (2013) propone
desarrollar nuevas experiencias de aprendizaje
centradas en los estudiantes, en que implementen
metodologías pedagógicas contextualizadas en
la realidad del entorno educativo, así como en el
conocimiento de los estudiantes sobre los
recursos digitales utilizado para potenciar esta
inclusión de nuevas tecnologías en el proceso
pedagógico.
De igual manera, contempla estas acciones
en los currículos de formación docente, con el
propósito de desarrollar competencias digitales
de los profesores para una correcta
implementación de una práctica educativa
sustentada en estas tecnologías. Además,
permite crear un puente entre los conocimientos
tanto del estudiante como del profesor,
promoviendo una co-construcción del
conocimiento (Tedesco, 2007). En atención a
esta propuesta, en América Latina se pusieron en
marcha diversas acciones políticas, económicas
e incluso sociales. Sin embargo, la demanda de
esta sociedad digital del siglo XXI sigue
generando deudas en el área educativa
(Ithurburo, 2019). Según Martínez (2013), una
de las principales razones es que hasta el
momento estas acciones fueron dirigidas más
hacia el aspecto de infraestructura, dotación de
recursos tecnológicos, transformación educativa.
De igual modo, el autor señala que son los
docentes quienes tienen en sus manos la potestad
de cambiar esta forma de implementar las
tecnologías de información y comunicación para
lograr el desarrollo integral del individuo. No
obstante, los programas de formación docente
implementados en Paraguay no han ofrecido
unas adecuadas oportunidades de aprendizaje
para optimizar estas adquisiciones de
competencias digitales de los profesionales en
educación y, por ende, se sigue sin obtener una
preparación suficiente para implementar
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metodologías pedagógicas adecuadas
permitiendo a los estudiantes aprovechar al
máximo estas ventajas que ofrecen estas nuevas
tecnologías para el desarrollo del pensamiento
crítico, habilidades cognitivas, búsqueda de
información, entre otras.
El objetivo que se plantea en el presente
estudio es describir qué acciones se han
emprendido sobre el desarrollo de competencias
digitales de docentes en Paraguay. Para lo cual
se desarrollaron tres categorías de análisis, estas
comprenden normativa adoptada en torno a estas
tecnologías, formación docente con relación al
uso de estas, disponibilidad de infraestructura
adecuada y de recursos didácticos.
Metodología
La metodología empleada en el desarrollo
de ese estudio teórico consistió en una
investigación de carácter bibliográfico
descriptivo. De acuerdo con Hernández,
Fernández y Baptista (2016) esta investigación
busca recoger información de forma
independiente sobre los conceptos o variables,
así como la realización de una descripción de
estos de acuerdo con la información obtenida.
Esta investigación fue llevada a cabo a través de
una revisión sistemática, bajo el método de
Declaración PRISMA el cual consiste en un
procedimiento estructurado para cabo una
revisión sistemática (Urrútia & Bonfill, 2010).
En primer lugar, se establecieron las
palabras clave: competencia digital; innovación;
profesorado; Tecnologías de la Información y la
Comunicación; Paraguay. Seguidamente, se
procedió a buscar a través en diversas bases de
datos, como Google Academic, Dialnet, Scielo,
Ministerio de Educación y Ciencias, Paraguay
Educa, y catálogos de diversas revistas digitales
relacionadas con la temática. Para esta búsqueda
se aplicó el sistema booleano AND, aplicando
diversas fórmulas de combinación de palabras
clave, estas se fueron especificando a medida de
la valoración de dicha información siempre sin
dejar de lado el contexto paraguayo.
Para priorizar los documentos, se
establecieron los siguientes criterios de
inclusión, estos son: artículos con fecha de
publicación menor a diez (10) años, con texto
completo, con información específica del
contexto paraguayo al menos en un setenta por
ciento (70%), documentos con veracidad
científica, en idiomas inglés o español con una
combinación de al menos dos de las palabras
clave por otro lado, a modo de criterios de
exclusión se emplearon los siguientes:
antigüedad mayor a diez (10) años, que
contengan solo resumen, que no presentasen
rigurosidad científica o validada. Para reducir los
documentos se exportaron al gestor de
referencias bibliográficas Zotero donde se
aplicaron los criterios de elegibilidad, así como
se eliminaros duplicados.
Finalmente, para organizar esta
información se fueron filtrando los artículos a
través de una lectura rápida elaborándose una
tabla en Excel, donde se detallaron los datos
relevantes de cada documento (datos
bibliográficos, conclusiones, aspectos relevantes
de investigación), finalmente se procedió su
lectura completa además de elaborar citas
textuales, se procedió a estructurar esta
información en apartados después de la
construcción teórica propuesta de acuerdo con el
objetivo de investigación.
Resultados
Como resultado de la revisión
bibliográfica, se identificaron 211 referencias
(artículos, capítulos de libros, ponencias, libros,
entre otros), de las cuales 149 pertenecen a
Google académico, 16 de Dialnet, 18 de Scielo,
12 del MEC, 9 de Paraguay Educa y 7 restantes
de otras revistas, y estos fueron analizados con la
finalidad de cumplir ciertos criterios de búsqueda
relacionados con la temática y eliminar posibles
duplicados. Finalmente, se seleccionaron 32
artículos que cumplieron los criterios de
inclusión. A continuación, se presentan las tablas
representativas de la búsqueda de conceptos en
las bases de datos científicas. Es este sentido,
conceptos como “Digital Competence of the
Teacher” han obtenido los resultados que se
resumen en los datos presentados a continuación,
como son: total de publicaciones en las que
aparece el término, índice h, total de veces citado
y número de artículos en los que se cita.
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Gráfico 1
Datos de búsqueda de Keywords
Nota. Resultados de conceptos en las bases de datos
científicas, elaboración propia (2020).
Gráfico 2
Número de citas por año de Keywords
Nota. Resultados por número de citas, elaboración propia
(2020).
Principales avances en Paraguay en torno a
las TIC
Se viene reseñando el creciente auge de
TIC en esta sociedad actual, esto provoca la
implementación de diversas políticas
gubernamentales a nivel mundial con el objetivo
de asistir a estas demandas en torno a esta nueva
era digital. Al respecto, Unesco (2013) reseñó la
necesidad de implementar políticas educativas
necesarias para el desarrollo de competencias
digitales necesarias para enfrentar los embates
de esta globalización, en función de ello, la
citada organización, a través de diversos
tratados, conferencias e investigaciones orienta a
los diferentes gobiernos en el establecimiento de
medidas facilitadoras del acceso a TIC, así
como, medidas educativas en torno a ella
(Vezub, 2019).
En América Latina, de acuerdo con el
Sistema de Información de Tendencias
Educativas (SITEAL), se viene llevando a cabo
un importante proceso de integración de TIC a
los sistemas educativos, por medio de diversas
estrategias de incorporación de estas
tecnologías, adquisición de recursos
tecnológicos, desarrollo de plataformas
digitales, transformaciones curriculares, entre
otras. Todo ello demuestra el gran esfuerzo
hecho por los estados por implementar políticas
públicas para satisfacer necesidades en torno a
estas tecnologías (Organización de las Naciones
Unidas, 2019). Sin embargo, esta situación
económica en los países de América Latina y el
Caribe, caracterizada por índices altos de
pobreza, así como de desigualdad social, no
permite implementar estas políticas ni lograr su
cometido.
Aunque en la actualidad, se siguen
implementando acciones dirigidas a lograr una
integración curricular, una gestión en escuelas,
así como el desarrollo profesional docente. Este
desarrollo ocupa un papel de gran importancia,
dando origen a programas ambiciosos de
formación docente continua (Organización de
las Naciones Unidas, 2019). En Paraguay, se
estableció una agenda digital con el fin de
conocer la transformación del país en este
aspecto, así como la mejora de la calidad de vida.
En atención a ello, el gobierno ha implementado
diversas estrategias con distintos objetivos, entre
estos se encuentra: el garantizar un nivel mayor
de conectividad, pues hasta el momento apenas
alcanza un sesenta por ciento (60 %).
Con este fin, creó algunas líneas políticas
dirigidas a priorizar esta infraestructura. Otro de
los objetivos planteados consiste en lograr que
cada niño tenga un ordenador, para lo cual se
creó el programa “Una computadora por niño”
(UCPN). Además, inició investigaciones en
robótica (Lion, 2019). La creación del Fondo
Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) así como la creación del Fondo
para la Excelencia de la Educación y la
Investigación (Ley No. 4758) fueron otras de las
políticas públicas que el gobierno de Paraguay
puso en marcha en torno a la implementación de
las TIC. El objetivo principal de esta
organización consiste en financiar los programas
de incorporación de estas en el sistema
educativo, con el propósito de mejorar los
procesos educativos, colocando al alcance de
cada actor educativo los recursos necesarios para
el acceso a estas.
Algunos proyectos virtuales como
laboratorios, plataformas, radios o televisiones
educativas e incluso enciclopedias cuentan con
este apoyo económico. De igual forma, se cuenta
con financiación para los programas de apoyo en
aras de una mejor calidad de formación docente,
aunque para este aspecto solo se dirige un diez
por ciento (10%) del presupuesto anual del
fondo, a pesar de ser considerado uno de los
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factores importantes para incorporar estas
tecnologías en centros educativos (Ley 4758,
artículo 12, Literal b). En el mismo orden de
ideas, el Plan Nacional de Educación 2024
(Ministerio de Educación y Cultura, 2011), hizo
frente a los desafíos públicos para lograr una
educación científico-tecnológica de calidad,
propuso transformar los contenidos, objetivos,
metodología, programas y currículos, para lograr
los cambios con el objetivo de hacer frente a la
variedad de necesidades sociales a todos los
niveles educacionales.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo
Paraguay 2014-2030, el Programa País 2019-
2020 así como el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, a través del plan de Política
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
de Paraguay 2017, establece dentro de sus
objetivos para el desarrollo económico-social del
país, implementar estrategias para el desarrollo
de TIC en el territorio nacional, para contribuir
al crecimiento y desarrollo tecnológico.
Formación docente con relación al uso de las
TIC
En cuanto a la normativa que rige la
formación docente, Paraguay cuenta en primera
instancia con la Ley General de Educación (Ley
N° 1264), mediante esta, “garantiza el derecho a
aprender, la igualdad de oportunidades de
acceder a los conocimientos, a los beneficios de
la cultura humanística, de la ciencia y tecnología,
sin discriminación alguna (…) así como a la
libertad de enseñar, sin más requisitos que
idoneidad e integridad” (Artículo 3). Además,
establece “programas permanentes de
actualización, especialización y
perfeccionamiento profesional de los
educadores” (artículo 132).
De igual manera, se cuenta con el Estatuto
del Docente (Ley Nº 1.725/01), este en su
capítulo VII señala los principios de la
formación y actualización permanente
estableciendo que los organismos
gubernamentales, en coordinación con
instituciones educativas responsables, deben
apoyar y promover este tipo de procesos.
Asimismo, se encuentra el Reglamento del
Estatuto del Educador (Decreto N° 468), el cual
establece que “el Ministerio de Educación y
Cultura (MEC) debe velar por ejecutar
actividades de formación enfocadas a docentes
nacionales así como estableciendo un impulso a
las becas e incluso a los programas de
intercambio cultural dirigidos únicamente a
educadores que destaquen, con el propósito de
que puedan cursar estudios de
perfeccionamiento, actualización,
especialización, maestrías y/o doctorados”.
En cuanto a los programas de formación,
cabe destacar el Programa Educador del siglo
XXI de la Fundación Gabriel Lewis Galindo, el
cual es un programa dirigido a capacitar
docentes en ejercicio sobre las TIC (Ministerio
de Educación y Cultura, 2011), contribuyendo a
construir un nuevo modelo de profesional. Este
nuevo modelo del profesional educativo debe
responder a lo expuesto en el Plan Nacional de
Educación 2024 (Ministerio de Educación y
Cultura, 2011) sobre el nuevo perfil de los
docentes, donde se considera que las
transformaciones vividas tanto en la sociedad
cómo y por ende en el sistema educativo,
requieren de educadores que asuman un rol de
orientador que cuenten además con
competencias digitales para educar a través de
TIC.
En tal sentido, Robalino & Korner (2005),
señalan que un docente que no maneje
tecnologías de la información y comunicación se
encuentra en entera desventaja frente a sus
estudiantes, apuntan que una política de
formación de docentes en TIC “no solo implica
apoyar que los docentes conozcan y manejen
equipos tecnológicos. Hace falta, sobre todo,
contribuir a una reflexión acerca de su impacto
en el aprendizaje, su uso adecuado,
potencialidades, así como límites” (p. 9).
En concordancia con los anteriores
planteamientos, en Paraguay, a pesar de los
tropiezos políticos vividos a principios de esta
última década, se llevaron a cabo iniciativas para
formar a los docentes en TIC, generalmente
desarrolladas entre en el Ministerio de
Educación y organizaciones civiles, entre ellas,
Paraguay Educa. De estas iniciativas hay que
destacar:
a) El Programa Ñañemoaranduke, “un
proyecto de titulación de maestros
bachilleres en escuelas rurales e
indígenas, mediante una plataforma
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virtual implica apropiación, así como el
uso de nuevas tecnologías” (PASEM,
2015, p.41);
b) La creación del Centro Tecnológico
Serranía en la ciudad de Caacupé,
propuesta en 2013, para capacitar a
padres y docentes (Paraguay Educa,
2013)
c) El Plan de Capacitación en el Uso de TIC
a Docentes de Zonas Rurales, en 2014, el
cual se firmó a través de un acuerdo entre
la Fundación Iberoamericana y el
Ministerio de Educación y Cultura de
Paraguay (Paraguay Educa, 2014)
d) El programa “Luces para aprender”, de
2015, este consistía en capacitar a
docentes en el marco del programa de
mejoras de condiciones de aprendizaje
incorporando nuevas tecnologías,
ejecutado por la Unidad Ejecutora de
Programas y Proyectos
e) El Ministerio de Educación y Cultura
(Paraguay Educa, 2015), este pretendía
una formación en cascada, “apoyada en
formación de agentes multiplicadores
que más tarde capacitarán a colegas en
sus lugares de trabajo” (PASEM, 2015,
p.42); implementar este plan a docente
rurales pretende robustecer las
capacidades técnico-pedagógicas de
estos.
f) Además, se implementaron distintos
cursos de capacitación: TIC en el Aula de
Última Hora Curso Básico de Uso de
Herramientas TIC (apoyado por
Microsoft Paraguay) y proyecto Ñandutí
(apoyado por OEI).
A través de los diversos análisis realizados
en el marco de los problemas sobre temas
docentes de la Oficina Regional de Educación
de la Unesco para América Latina y el Caribe
(ORALC/Unesco), entre los que se encuentra el
de Robalino & Korner (2005), se evidenció que,
aunque se destinaron acciones para avanzar en el
perfeccionamiento docente, políticas
gubernamentales así como en sistemas
educativos no atendieron en plenitud esta
demanda, tal y conforme lo señala el PASEM
(2015) cuando subraya: “Paraguay aporta un
mapa de iniciativas diversas (…) [con] un campo
desarticulado con muchas iniciativas
efímeras(…) [donde] resulta difícil muchas
veces entender cuándo empiezan y cuándo
terminan estas acciones, ya que la información
es fragmentaria, hay poca sistematización y
monitoreo” (p. 43).
Por tanto, urge una formación más sólida
para el profesorado tanto en aspectos
tecnológicos como pedagógicos del quehacer
profesional, tomando a modo de ejemplo las
líneas implementadas por Colombia y Uruguay,
reflejando buenos resultados. Para lograr esta
formación constante con políticas en materia de
TIC, el Ministerio de Educación y Cultura
(2014) señala que deben considerarse los pilares
de la educación establecidos por la Unesco para
el siglo XXI, estos son: “el aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a ser, aprender a vivir
juntos y aprender a emprender, de manera que le
permita llevar a cabo su praxis pedagógica de
manera efectiva”.
También, el dominio de las competencias
digitales, pues, conforme señala Maciel (2017),
estas son imprescindibles: debido a las grandes
habilidades de los estudiantes en materia digital,
el docente no puede optar por improvisar en su
accionar educativo, lo que convierte en constante
una capacitación siendo además trascendental
para el proceso de transformación educativa. En
este sentido y en aras de la transformación del
proceso pedagógico paraguayo en torno a la
integración de TIC en el sistema educativo,
Maciel (2017) define las competencias digitales
que debe desarrollar el docente del siguiente
modo: “la capacidad de convertir datos en
información, enseñar no sólo en el sentido crítico
para discernir informaciones y conocimientos
relevantes, sino conocer los procedimientos para
que los educandos aprendan también a
producirlos” (p. 7).
Es conveniente considerar que el
desarrollo de estas competencias, así como el
perfeccionamiento o capacitación docente deben
ir de la mano de los avances tecnológicos; por
tanto, se debe contar con los recursos digitales
necesarios para implementar estas competencias
adquiridas ya sea en el uso como en la aplicación
de TIC cuando se utilizan a modo de método de
enseñanza, para ello el gobierno debe estimar
acciones para mejorar la infraestructura digital
en las instituciones educativas. De acuerdo con
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los informes de rendición de cuentas presentados
por el Ministerio de Educación (2014 - 2019), se
ha podido evidenciar que los docentes han
recibido la siguiente capacitación en TIC:
a) Durante los años 2012 al 2015, la
capacitación fue escasa, se centró sobre
todo en formar a los docentes para el
programa “Una Computadora Por Niño”;
se beneficiaban de esta formación los
docentes de instituciones educativas
dotadas de este recurso.
b) Para el año 2016, el Ministerio de
Educación (2017) reporta la capacitación
de 247 docentes de la comunidad de
Asunción central en Ciencias,
Tecnologías e Innovación Científica; 300
adquirieron una especialización en
aprendizaje basado en redes; 100 se
instruyeron en formadores de formadores
con una especialización en TIC.
c) Para el año 2017 fueron 2200 docentes de
Escuelas Básicas Primarias quienes
recibieron capacitación a través del curso
Aprender Haciendo TIC, continuando
con esta especialización en TIC.
d) En el año 2018, se evidencian mayores
oportunidades de capacitación a los
docentes con los cursos: Plataforma de
Aprendizaje Sugar con arreglo a
Herramienta Pedagógica; TIC Rupive
Ñañamoarandu modalidad B-learning;
Formación en Plataforma Office 365;
Capacitación TIC para Docentes
Indígenas; Juguemos Creando 2018;
Redes para Docentes de Nivel Medio; y
Contenidos TIC.
e) Para el año 2019, el Ministerio de
Educación y Ciencia reporta que los
docentes recibieron capacitación en TIC
Rupive Ñañemoarandu; pensamiento
computacional; capacitación docente
para pedagogía TIC (360 docentes
formados); programación creativa; y
capacitación TIC para el programa 1 a 1.
Durante el trascurso de este año 2020, se
han realizado cursos sobre trabajo
colaborativo en el entorno del Office
365; capacitación en Tutoría Virtual,
Educando con tecnologías.
Disponibilidad de infraestructura y recursos
digitales
No se puede negar que el gobierno de
Paraguay se encaminó hacia el abastecimiento
de recursos digitales para atender necesidades en
nuevas tecnologías en instituciones educativas,
proceso iniciado en 2012 con la aprobación del
Fondo Nacional de Inversión Pública y
Desarrollo (FONACIDE) a través de la Ley N°
4758/2012, se destinó el 40% del fondo
fiduciario anual a los proyectos de tecnología
educativa (Paraguay Educa, 2013).
Asimismo, el Ministerio de Educación
elaboró diversos planes para dotar a instituciones
educativas con los recursos digitales necesarios,
comenzando en 2012 con el programa “Una
Computadora por Niño”, incorporado al Plan
Director de Tecnología a cargo de la Secretaria
de Tecnología, Información y Comunicación,
cuyo propósito era brindar conectividad
universal a todas las escuelas del país (Paraguay
Educa, 2012); el proyecto “Incorporación de
Tecnologías de la Información y Comunicación
en el Sistema Educativo Nacional”, contemplado
en el Plan Nacional de Educación 2024, cuyo
propósito era: “Dotación de infraestructura
digital a instituciones educativas de gestión
oficial” (MEC, 2013, p. 1).
El programa “Mejoramiento de las
condiciones de aprendizaje mediante la
incorporación de Tecnologías de la Información
y Comunicación en establecimientos educativos
y unidades de gestión educativa en Paraguay”,
buscando “lograr la construcción, instalación,
funcionamiento y certificado de un centro de
datos, un portal educativo desarrollado y
funcionando, y una plataforma de aprendizaje en
línea incorporada” (MEC, 2017, p.1); más
recientemente, el proyecto “Escuelas
Conectadas en Paraguay”, pretende incorporar
TIC en los centros educativos a través del
desarrollo por la empresa estatal COPACO de
una estructura de fibra óptica para el usufructo
de dichos servicios, brindando internet a
instituciones educativas. Este tipo de programas
plantearon diversos modelos, así como
estrategias para la atención de necesidades en
materia de equipamiento TIC en instituciones
educativas.
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Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo
El acceso a Internet es uno de los factores
más limitantes: un alto porcentaje de la
población no puede acceder a la red, sobre todo
en los sectores más pobres, pues el costo de un
servicio de banda ancha es alto, de hecho, los
estudios estadísticos de Sequera (2020) en su
análisis sobre infraestructuras de internet en
Paraguay indican que aproximadamente el 81%
de los ciudadanos en edad escolar no cuentan
con conexión a internet en sus viviendas.
Asimismo, señala incluso aunque se
establecieron diversas políticas para fortalecer la
educación a través de TIC, mediante los
programas antes mencionados, ninguno de los
planes propuestos cumplió las metas
planificadas al cierre del año 2019, pues apenas
lograron un 10% de cumplimiento.
En tal sentido, las grandes planificaciones
hechas durante la última década para avanzar en
materia de tecnología en el ámbito pedagógico
fueron calificadas de ambiciosas y poco
realistas. Por tanto, se insta a tomar medidas más
reales que puedan alcanzar un alto índice de
cumplimiento (Ithurburu, 2019; Rodolfo, 2014).
Mientras tanto, el sistema educativo paraguayo
sigue a la cola de los avances en TIC, por lo
tanto, conviene que las acciones planteadas
puedan satisfacer esta necesidad imperante, a la
par de los avances de esta sociedad. Dentro de
las metas alcanzadas en equipamiento durante
los años 2012 y 2019, el Ministerio de Educación
(2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), a través
de sus informes de rendición de cuentas, junto
con Paraguay Educa (2012, 2013, 2014 y 2015),
refleja las siguientes:
a) Durante los años 2012, 2013 y 2014, se
entregó un gran número de portátiles a
los niños de Caacupé a través del
proyecto “Una Computadora Por Niño”.
En el año 2014 se continúa con este
proyecto a la vez que se inaugura el
Centro Tecnológico Serranía (CTSM) en
el Distrito de Caacupé dirigido a ofrecer
talleres, así como eventos basados en
inclusión digital.
b) El año 2015 fue uno de los más
productivos en cuanto a equipamiento de
recursos TIC. Se crean 9 salas de
informática en diversas instituciones
educativas a nivel nacional; se
entregaron 3.467 computadoras
portátiles a los estudiantes de Educación
Básica, formando parte del programa
“Una Computadora por Niño en
Caacupé”; se promovió la conectividad a
Internet en 132 instituciones educativas
en la Capital y el Departamento Central a
través de convenios establecidos entre el
MEC - CONATEL y COPACO; se
crearon dos aulas digitales cooperando
con el Ministerio de Educación de Corea
del Sur.
c) En el año 2016, 200 instituciones
educativas de diferentes niveles fueron
dotadas de servicio de internet por
convenio con CONATEL; 3 fueron
dotadas con recursos tecnológicos a
modo de premio en el programa de
concurso de competencias educativas
rurales, 2 instituciones recibieron 40
computadoras cada una para crear los
laboratorios de informática.
d) Durante los años 2017 y 2018, se
continuó con el programa 1 a 1,
entregando portátiles a los estudiantes de
diversas instituciones educativas a nivel
nacional; se entregaron 4335 notebook a
estudiantes de Educación Escolar Básica
del distrito de Caacupé; 1 institución
consiguió una dotación de una sala
completa de informática a través del
concurso Súper Vale; se dotaron diversas
instituciones educativas con varios
recursos tecnológicos, entre ellos: 204
computadoras de escritorio, 1030
notebook, 1049 impresoras, 109 UPS, 95
proyectores; se logró consolidar 782
institutos educativos conectados a
internet así como, 25 Institutos de
capacitación profesional para docentes
con laboratorios informáticos equipados
con diversos recursos digitales: pizarras
interactivas, ordenadores, impresoras,
proyectores; se entregaron 600 notebook
a los estudiantes del 2do y 3er año de los
institutos de formación docente a través
del Convenio MEC – COPACO.
e) El año pasado (2019) se entregaron
notebooks a los mejores alumnos
egresados de bachiller en Alto Paraguay;
se continuó con el programa “Una
Cañete-Estigarribia, D. (2021). Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 11(1), 36-46.
https://doi.org/10.37843/rted.v11i1.183
Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo
Computadora Por Niño”; se logró
instalar algunos telecentros. Finalmente,
durante este 2020 el MEC se logró
entregar laboratorios móviles a diversas
instituciones de Bachillerato Técnico en
informática.
Discusión
Para concluir, según la revisión
documental en Paraguay, los grandes problemas
constatados en cuanto a integración de TIC son:
una asignación insuficiente de recursos
económicos, una deficiente capacitación de los
docentes así como un uso limitado de
tecnologías conforme lo expresa la CONEC
(2014), aunque se observa que determinadas
acciones se siguen poniendo en marcha, la
intención es seguir luchando para alcanzar el
desarrollo tecnológico del país al mismo tiempo
que se potencian los procesos pedagógicos para
promover en los estudiantes la construcción del
conocimiento, lo esencial es que se potencien los
tres pilares claves que se analizaron en este
estudio, estos son: normativas adoptadas en
Paraguay en torno a TIC, infraestructura,
recursos digitales y formación docente.
En cuanto a políticas o Normativas
adoptadas en Paraguay en torno a TIC, tomando
en cuenta los planteamientos del Sistema de
Información de Tendencias Educativas
(SITEAL), la Organización de las Naciones
Unidas (2019) y Lion (2019), se puede señalar
que están bien diseñadas e incluso sustentadas,
pues cuentan con una agenda digital estructurada
adecuadamente la cual garantiza un mayor nivel
de conectividad, priorizar infraestructuras TIC,
lograr que cada niño tenga una computadora así
como avanzar en robótica, entre otras.
Asimismo, conviene que se lleven a cabo
plenamente o se establezcan metas realistas en
conformidad con la realidad económico-social
de Paraguay, para así lograr los cambios del
desarrollo científico-tecnológico deseados, pues,
conforme señala Toranzos (en PASEM, 2015),
“estas iniciativas son muy recientes y requerirán
todavía de muchos esfuerzos técnicos, políticos,
económicos e institucionales para comenzar a
ofrecer frutos que redunden en prácticas
docentes enriquecidas y en docentes
protagonistas de un proceso de efectiva
transformación educativa” (p.46).
En este sentido, es trascendental la
evaluación con mayor profundidad los efectos,
así como de las formas de concretar estas
propuestas planteadas por el gobierno, con el fin
de convertirlas en hechos reales, no sólo en
utopías. Para ello, deben buscarse soluciones a
esta falta de conectividad, a una calidad
deficiente en instituciones educativas, también a
una creciente necesidad de dotación de equipos
informáticos actualizados; pero sobre todo a la
exigencia de implementar un currículo
pedagógico en TIC. No basta solo con enseñar a
usar computadoras, se debe promover su uso ya
que es un potenciador del aprendizaje y la
construcción del conocimiento.
Cabe señalar comprender la importancia
de la formación en el uso de TIC y la
capacitación de los docentes en nuevas
metodologías pedagógicas promoviendo la
transformación de la práctica educativa a través
del uso adecuado de TIC, tal conforme lo refiere
Mirete (2010) cuando señala: “la integración de
las TIC en el aula requiere un profesorado
formado en el uso técnico de las tecnologías,
pero sobre todo, en el empleo pedagógico de las
mismas” (p. 35); así mismo, cuando afirma:
“debería suponer la incorporación de cambios
también en la forma de organizar la enseñanza y
el aprendizaje, afectando a todas las dimensiones
del proceso educativo como la gestión, la
comunicación, el currículo” (p. 43).
Estas nuevas formas de enseñanza,
actualmente, están centradas en TIC, por tanto,
el conocimiento sobre estas permite actuar a la
par de demandas actuales de la sociedad en una
estrecha relación con los procesos pedagógicos.
No obstante, pese a aplicar programas de
capacitación docente y dotación tecnológica en
instituciones educativas descritas, urge una
formación más sólida para el profesorado en los
aspectos tecnológicos, así como pedagógicos del
quehacer profesional.
Sobre la disponibilidad de infraestructura
y recursos digitales, se ha evidenciado desde
2012 con la aprobación del FONACIDE así
como con los programas propuestos por el
Ministerio de Educación, Paraguay se encaminó
a satisfacer demandas tecnológicas en los
centros educativos haciendo grandes esfuerzos
Cañete-Estigarribia, D. (2021). Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo. Revista Tecnológica-Educativa Docentes 2.0, 11(1), 36-46.
https://doi.org/10.37843/rted.v11i1.183
Competencia Digital Docente en el Contexto Paraguayo
para alcanzar objetivos, no obstante, no han sido
suficiente y uno de los factores de mayor
demanda insatisfecho es el acceso a Internet pues
conforme señala Sequera (2020) un alto
porcentaje de la población estudiantil (81%) no
cuenta con este recurso.
Además, el porcentaje de cumplimiento de
los objetivos propuestas en cuanto a dotación
apenas alcanza un diez por ciento (10%), se
sugiere evaluar dichos planteamientos, buscando
estrategias para lograr una mayor efectividad.
Para culminar, se puede señalar que, si bien
Paraguay no es un país en vanguardia con
respecto a la temática expuesta, está llevando a
cabo grandes esfuerzos para lograr una
innovación e incorporación de esta tecnología en
educación.
Conclusión
El objetivo principal de este estudio fue
señalar la importancia de la transformación
educativa y su importante impacto en el
aprendizaje, especialmente en relación con la
educación a distancia, los entornos virtuales de
enseñanza / aprendizaje y las competencias
tecnológicas presente en el profesor y alumno
virtual (Barráez, 2020). Es de vital importancia
reformar estas competencias desde el
conocimiento virtual y el uso de las tecnologías
de la información y la comunicación cambiando
las practicas docentes y los contenidos.
Se desprende del artículo que el acceso a
Internet en Paraguay parte del concepto de
brecha digital que, junto con el impacto social
del ancho de banda, son determinantes en el
aprendizaje de competencias digitales en los
profesores. Sin embargo, todo el trabajo no está
hecho con el aprendizaje digital y su
implementación en aula ya que según (Arribas-
Urrutia,2019) no es todo y se augura que en un
futuro próximo surgirá una nueva brecha digital
que se desprende del Big Data.
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